一、行政管理

（一） 行政管理的含义

行政管理狭义的定义指国家行政机关依法管理国家事务和社会事务的组织活动，又称为公共行政或公共管理。公共行政是指国家行政机构为了公共的利益和目的， 以公共权力和法律为基础， 对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。

公共行政的目的是满足公共需要， 实现公共利益。

公共性是公共行政的基本特性。

（二） 行政管理的五大要素

１. 公共行政的主体

公共行政的主体是公共行政组织。所谓公共行政组织， 是指执掌公共行政权力、承担公共管理职能的组织。根据其产生的依据， 主要分为：

（１） 职权性公共行政主体。职权性的公共行政主体是指结构严密、分级有序、分工协调的组织体系， 管理着十分广泛的社会事务。一般为政府部门。该类主体是主要的公共行政主体。

（２） 授权性公共行政主体。授权性的公共行政主体是根据法律法规的授权而具有公共行政主体资格的行政主体。在我国， 此类主体主要包括：社会团体、事业单位和基层群众性自治组织等。

２. 公共行政的客体

公共行政的客体是社会公共事务和政府自身内部事务。

３. 公共行政的核心活动

公共行政的核心活动是管理公共事务。

４. 公共行政的方式和目的

公共行政的方式是依法行政。按照“无法律无行政” 的原则， 使自己的行政行为符合法律规范。

公共行政的目的是满足公共需要， 实现公共利益。

５. 公共行政的功能

公共行政的功能是提供公共物品和公共服务。

二、公共物品

公共物品可以分为纯公共物品和准公共物品两类。与公共物品相对立的是私人物品。二者区分方法有如下两种：

（一） 从概念入手

私人物品：市场上提供的， 用于个人消费的物品。

准公共物品：又称“混合物品”， 是指兼具公共物品和私人物品属性的物品， 是政府和市场共同分担的物品。

纯公共物品：政府提供的， 用于满足社会公共需要， 为整个社会共同消费的物品。

（二） 从特点入手

（１） 私人物品具有排他性和竞争性。

排他性：从受益角度看， 是指一种物品具有可以阻止其他人使用该物品的特性。

竞争性：从消费和使用上的角度看， 是指一种产品或服务被一个人消费从而减少了其他人消费的特性。

私人物品的效用可分割。

（２） 纯公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲， 它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品。如国防、路灯等。

非排他性：从受益角度看， 指公共物品可以由任何消费者进行消费， 其中任何一个消费者都不会被排斥在外。

非竞争性：从消费和使用上的角度看， 指消费者对某一种公共物品的消费并不减少其他人对该公共物品的消费。

纯公共产品的效用不可分割。

（３） 准公共产品又称“混合产品”， 是指兼具公共产品和私人产品属性的产品， 其只具备非排他性和非竞争性两个特性中的一个， 而另一个则表现为不充分。第一类是具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品， 如教育产品。第二类是具有非竞争性和不充分的非排他性的公共产品， 如高速公路、医疗设施。

准公共产品的效用不可分割。